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政策聚焦|“西安都市圈”获批后,未来将如何发展?

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4月1日,陕西举行新闻发布会介绍《西安都市圈发展规划》有关情况。早在几天前,3月25日,《西安都市圈发展规划》正式印发实施。这也是目前西北地区☆一个国家批复的都市圈发展规划。那么,什么是“西安都市圈?”“西安都市圈”都有哪些内容呢?

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什么是“都市圈”?



都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态,已经成为承载发展要素、推动区域经济增长的重要空间载体。

西安都市圈地处我国“两横三纵”城镇化战略格局中,陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处,是关中平原城市群的核心区域,是西部地区发展条件☆、经济人口承载能力最强的区域之一,在社会主义现代化国家建设大局和构建新发展格局中具有重要地位。

“西安都市圈”包括哪些范围?


西安都市圈严格按照“1小时通勤圈”的基本范围,对范围进行了反复界定和甄别,最终确定出都市圈包含的县级行政单元。

西安都市圈共涵盖四市一区25个县(区、市)


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包括西安市全域(含西咸新区)

咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县

铜川市耀州区

渭南市临渭区、华州区、富平县

以及杨凌农业高新技术产业示范区



面积2.06 万平方公里,2020年底常住人口1802万人,地区生产总值约为1.3万亿元。

西安作为都市圈主体

如何带动其他城市一体化发展?


西安市作为国家中心城市和都市圈的主体,如何发挥好龙头引领作用,辐射带动其他城市一体化发展?

西安市作为都市圈的首要城市,将牢牢把握好中省对西安建设国家中心城市及建设西安都市圈的定位要求,围绕“三中心两高地一枢纽”六维体系,不断提升中心城市能级,强化面向都市圈内兄弟城市辐射带动能力。

特别是要兼顾都市圈内兄弟城市的发展利益,西安将承担起更多的义务和责任,要积极总结探索城市发展过程中的规律和模式,为都市圈内兄弟城市建设带来更多的机遇和底气,切实推动实现同城融合发展。
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一是西安作为西安都市圈的中心城市,要承担起城市功能融合发展的重要任务

西安作为关中平原城市群☆特大型城市。长期以来城市功能过于集中,城市病难以消除,需要在都市圈更大范围进行全面统筹、科学布局,实现中心城市“瘦身健体”,纾解中心城区功能和人口,提升核心竞争力,带动周边兄弟城市实现同城化融合发展。

二是西安作为都市圈的中心城市,要发挥区域经济高质量发展的引领作用。

努力推动都市圈内各城市产业链和产业集群融合发展,摆脱各个城市单打独斗的孤立局面,提升整体竞争力。将借助都市圈更广阔的市场,进一步释放城乡消费潜力,扩大基础设施和公共服务设施的投资需求。

三是西安作为都市圈的中心城市,要进一步统筹兼顾城乡一体化,努力实现乡村振兴。

要打造高度融合的城乡生产生活空间,降低农村对外交流成本,分享城市发展红利,努力实现农村与城市的市场一体化,城乡人员双向流动,使农村居民能够更好的分享城市就业创业机会,融入城市的产业链、供应链和价值链。

四是将顺应区域协调发展规律,借鉴发达城市圈的经验,与都市圈各兄弟城市一道,把都市圈建设作为经济高质量发展的主战场,加强分工协作和经济联系,增强面向都市圈的综合服务和对外交往门户功能,提升西安对都市圈、对关中平原城市群、对西北发展带动能力。
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目前,西咸新区体制机制改革各项工作已基本到位,标志着西安—咸阳一体化发展进入了新的阶段,向纵深推进。

一是在保持行政区划不变的情况下,厘清了西安、咸阳两市对于西咸新区的管理边界。

《指导意见》印发后,陕西省发展改革委会同西安、咸阳两市以及省级相关部门,坚持“厘清功能区划边界、推动权责利统一、强化顶层设计”的总体思路,全面完成了西安(西咸新区)—咸阳共管区管理范围划定和相关事务移交等工作。

二是更加聚焦国家级新区初心使命,优化西咸新区内部管理体制机制。

全面推动西咸新区管理创新,推进“党工委(管委会)+产业园区”扁平化管理,推动西咸新区聚焦国家级新区建设要求,对标国内先进国家级新区,创新城市发展方式,大力发展实体经济,构建现代产业体系。

三是组织编制规划和扶持政策,完善一体化发展顶层设计。

按照省委、省政府工作部署,以《西安都市圈发展规划》编制实施为统领,组织省级相关部门编制了交通、产业、创新、国土、生态、教育、卫生、社会保障8个领域一体化发展专项规划。

目前,这8个专项规划已基本编制完成。同时,根据今年省委经济工作会议精神和省政府工作报告要求,制定了2022年西安—咸阳一体化工作要点,明确了今年七个方面20项重点工作任务。

此外,还制定了《支持西安—咸阳一体化向纵深发展的若干政策举措》,初步提出了九个方面的具体支持政策,目前正在征求相关部门意见。总之,通过省市联动、部门协同,凝聚合力推进一体化改革发展各项工作,加快推动西安—咸阳一体化不断向纵深发展
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到2025年,西安辐射带动能力进一步提升;西安—咸阳一体化发展取得实质性进展,圈内城镇发展水平和承载能力明显提升,城市间同城化协调发展机制更加健全,大中小城市和小城镇发展更加协调。

到2035年,现代化的西安都市圈基本建成,圈内同城化、全域一体化基本实现,发展品质、经济实力、创新能力、文化竞争力迈上更高水平,全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈。

西安都市圈未来如何发展?

西安市下一步将如何落实好《规划》?重点从哪些方面发力?

都市圈工作的推进是西安建设国家中心城市的关键一招,特别是《西安都市圈发展规划》的发布实施,也标志了西安都市圈建设进入新阶段。具体来讲:


一是细化分工方案,实化工作举措。作为都市圈建设的责任主体之一,将围绕《规划》提出的发展目标、主要任务和重大工程项目,在省发改委的领导下,会同都市圈内各兄弟城市具体推进方案,明确目标任务,细化推进举措,力争通过坚持不懈的努力,共同把《规划》描绘的美好蓝图变成现实。

二是建立省市推进机制。由于都市圈内涉及省内多个城市,需要共同建立常态化同城化推进机制,完善顶层设计,形成省上和四市一区合力建设西安都市圈的良好格局。

三是推动西安—咸阳一体化,下一步,将按照省发改委制定的年度工作要点,扎实推进今年7个方面20项重点工作任务。

四是强化政府主导的跨行政区合作,重点推动企业间的产业合作,建立统一的资本市场、消费市场、技术市场、劳动力市场和产权市场。

    

五是培育都市圈核心产业。发展都市圈内的优势产业链和产业集群,提高产业协作水平,加强都市圈内企业跨区域创新合作,建设科技资源共享平台和科技产业园区,提升区域创新能力。


六是进一步完善基础设施功能。通过建立高铁、城铁、地铁、高速公路等多层次交通体系,建立高效的互联互通交通网络。今年我们将加快地铁16号线、地铁10号线、地铁1号线三期,和16条主干道工程等互联互通基础设施建设,同时还要加强以5G等为代表的新型基础设施建设。

   

 七是实现优质公共资源共建共享。扩大西安都市圈公共服务辐射半径,推动都市圈内合作办学,建立医疗联合体,鼓励共享博物馆、体育馆、图书馆等公共场馆,建立生态环境共治共保机制,形成便利共享的生活圈。





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